算力首入碳排放双控体系

10月21日工信部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，明确提出到2030年建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右、制定重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上。算力设施第一次作为独立类别，与零碳工厂、零碳园区、低碳零碳供应链并列，进入国家级零碳标杆序列。

这项政策的实质变化，不在“又多了一个绿色认证”，而在于考核指标、准入机制和监管方式的全面收紧。零碳算力设施设三项核心指标：单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比。具体数值分两档：单位能耗碳排放，基本要求不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤，目标要求不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤；非化石能源消费占比，基本要求不低于30%，目标要求不低于95%；非化石能源电力消费物理认定量占比，算力设施不设基本要求，目标要求不低于35%，适用于年电力消费量500万千瓦时以上的申报单位。

零碳认定并非面向所有企业。除要求已入选国家绿色算力设施名单、规模不小于3000个标准机架（智算中心不适用该要求）之外，申报主体还须具有独立法人资格、产权清晰、具备明确完整的物理边界、拥有独立的供配电和制冷系统，且电能利用效率达到《数据中心能效限定值及能效等级》（GB 40879—2021）2级及以上水平。

进入国家级零碳工厂建设名单的单位，要对照建设方案确定的年度目标和重点任务开展自我评估，并定期报送。也就是说，拿到名单不是终点，后面还有年度评估、定期报送与抽查。对数据中心而言，这意味着管理动作从“报PUE”逐步转向“报碳排放”。

需要明确的是，激励兑现的节点是2030年前建成验收并正式获评，而非进入培育名单。资金：优先申报节能降碳专项资金，地方奖补最高约200万元；中央预算内低碳零碳示范项目补助最高可达总投资的20%。用能：绿电直连后度电成本可降约一半，减排量可开发为CCER入市变现。融资：绿色贷款、碳足迹挂钩贷款可落地，利率随PUE下降或减排达标下调。订单：央企采购已要求采信绿色工厂、零碳园区等认证，绿色资质正由加分项转为准入条件。

政策落地后，算力行业的运行逻辑将发生三个维度的实质改变。选址逻辑：从“电价优先”转向“物理绿电可得性优先”。当物理绿电成为核心考核指标，企业在选址时必须回答：当地能否提供稳定的绿电直供？在“物理可追溯”的新规下，像中卫依托本地新能源就近消纳、庆阳通过源网荷储提供的物理绿电，才是真正能转化为认定分数的资产。

短期合规投入向长期用能优势的转化。短期，企业需为绿电直连、储能配置和碳核算系统支付额外资本开支。但从长期看，如果能在资源禀赋好的地方锁定直供绿电，度电成本确实可能低于东部。

中小算力企业面临“隐形清退”。申报须同时跨过两道门槛：规模达3000标准机架，且已入选国家绿色算力设施名单，意味着政策红利全面向头部集中。对于中小数据中心而言，面临的已不是“能否评上零碳标杆”的问题，而是能否通过节能监察、能否获取物理绿电的生存考验。

政策将算力行业的低碳命题，从一场围绕设备能效的“效率竞赛”，升级为一场围绕碳排放强度与物理绿电供给能力的“结构竞赛”。对于算力企业而言，真正的分水岭不在于能否把PUE再压低0.01，而在于能否在所在区域建立起可核算、可认定、可持续的物理绿电供给体系。