NBER 研究：中国 2021 年全国碳市场按强度而非总量管控，高效电厂发电与碳排放反增约 5%

中国于2021年启动了全国性的基于强度的碳市场。该市场覆盖全球最大的二氧化碳排放国，其合规性取决于碳排放强度而非绝对上限。

我们借鉴基于强度体系的理论文献，为首个采用者提供首个实证证据。

利用卫星影像和机器学习方法获得的电厂级数据，我们发现高效率电厂相对于低效率电厂，发电量和二氧化碳排放量增加了约5%。

由于其碳市场几乎监管了中国所有燃煤电厂，我们聚焦于不同电厂效率的差异化反应，未发现排放强度存在差异化下降的证据（尽管这些估计并不精确）。

相对于没有碳市场的印度尼西亚和菲律宾的燃煤电厂，中国的高效率电厂也增加了排放，而对其低效率电厂的估计值较小且不显著。

这种反应模式表明，高效率电厂的排放增加超过了低效率电厂的替代减排。

突显对中国更高效电厂的生产刺激的是，高效率电厂下风向的空气质量相对于低效率电厂下风向恶化，损害了中国相对清洁地区的空气质量。

如果中国的目标是减少碳排放，那么需要在现有体系内收紧基准，或者采用不会同时激励发电的替代体系。